作者：郑载兴，韩国世宗研究所中国研究中心主任
摘编：“美国国务卿布林肯访华及中美关系展望”， 韩国世宗研究所编《世宗评论》，2023年6月26日。原文见左下角“阅读原文”
编译整理：申智善，北京大学国际关系学院博士研究生；姜雪，外交学院国际关系研究所博士研究生
继2022年十月召开的中国共产党第二十次全国代表大会和今年三月召开的两会之后，新的中央和国家领导班子正式确立，以2049年实现中国特色社会主义强国为旗帜的新征程进入了新的阶段。继毛泽东创建新中国，1978年邓小平实施改革开放以来，中国每年保持10%以上的高速经济增长，经历 40多年一跃成为世界第二大经济体。当今，中国继承这一令人瞩目的经济成果，以世界第二大经济体实力为基础，肩负新的多极化国际秩序中实现中华民族伟大复兴的中国梦和建成社会主义强国的历史使命。最近，中国的对外政策中最重要和最显著的变化是开启了中俄关系发展的新时期。中俄彻底解决了过去困扰中俄关系的边界问题，为推进世界多极化和国际关系民主化，巩固和加强21世纪中俄战略经济和安全合作。特别是习近平主席和普京总统首脑会谈期间，就欧亚地区的乌克兰危机和台湾问题进行了坦诚、深入的交流，双方决定加强战略沟通，进一步扩大军事安全合作。两国元首共同签署《中俄关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，在主权、领土完整、安全、经济发展等方面加强相互支持和合作。同时，为应对美国主导的对华“脱钩”(decoupling)和尖端技术领域的对华制裁,除俄罗斯外，中国还加强了与金砖四国(BRICS)、上海合作组织(SCO)、中东、中亚、非洲、南美等“全球南方”的政治、经济和安全连结与合作。乌克兰危机后，俄罗斯受到西方国家的强力制裁，调整了其中长期的对外政策和战略路线，通过与加强与中国（世界第二大经济体、全球最主要的产业链和供应链枢纽）的经济和安全合作，推动国际秩序多极化以及加速欧亚地区政治、经济的新一轮整合。俄罗斯是世界上拥有核武器及核弹头数量最多的国家，同时拥有广阔的领土及丰富的能源储备，而中国拥有全球最完整的产业和制造业供应网络，同时拥有14亿人口的巨大消费市场。中俄进一步深化的战略经济和安全合作将对国际秩序多极化产生重要影响。中国新任国防部长李尚福对俄罗斯进行了正式访问，并在普京总统的会谈中重申了深化新时代全面战略伙伴关系和加强两军共同军事演习。中俄两国已就欧亚地区的乌克兰危机和台湾问题进行密切的战略沟通与合作。同时，双方还就扩大中国“一带一路”和俄罗斯欧亚地区（CIS，独立国家联合体）国家的政治、经济、安全合作达成协议，预计该区域的地区秩序变化将会不可避免。
2023年6月19日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在北京会见美国国务卿布林肯。来源：新京报
随着中俄战略伙伴关系的加强及中俄两国对外政策路线发生变化，美国国务卿布林肯时隔五年再次访华，与中国国务委员兼外交部长秦刚、中共中央政治局委员王毅举行了马拉松式会谈，也受到了国家主席习近平的会见。在此次布林肯访华之前，拜登总统评价美中关系虽然面临各种复杂和艰难的挑战，但依然没有脱离正确的轨道，暗示将从对华竞争转变为平衡竞争和合作的路线。然而，6月20日拜登总统在提及今年2月的“气球事件”时，两国关系再次冷却。但微软创始人比尔·盖茨(Bill Gates)、特斯拉CEO埃隆•马斯克(Elon Musk)、摩根大通CEO杰米•戴蒙(Jamie Dimon)等美国华尔街和硅谷的主要企业家接连访问中国并强调对华经济合作的重要性，中美关系又得到一定程度的改善。事实上，生产二次电池和半导体所必需的关键矿物资源（稀土类等）相当一部分都掌握在中国手中，在无法确保可以找到替代中国的方案的情况下，一旦出现供应链断裂，美国将遭受巨大的经济打击。因此，对华政策从“脱钩”转变为“去风险”（de-risking）。如果今年11月在旧金山举行的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议上习近平主席和拜登总统再次举行首脑会谈，中美关系将从竞争转向竞争和合作并存。今年2月发生“气球事件”后，为防止台湾海峡爆发偶发性冲突，美国国务卿布林肯希望恢复中美中断已久的高层军事热线，但未能取得预期效果。布林肯在国际秩序变化趋势中努力塑造与中国的关系，就体现了拜登政府对华政策的变化。拜登政府对华政策调整的原因主要有：第一，中俄战略经济和安全合作正式进入新时期。第二，金砖国家(BRICS)及“全球南方”(Global South)国家推进新的货币结算及“去美元化”(De-dollarization)趋势。第三，美国内部国债危机和违约问题。第四，乌克兰危机持续胶着状态和台湾海峡军事冲突的可能性。第五，拜登总统连任准备，等等。同时，在布林肯访华之前，5月在G7广岛峰会上发表了不会与中国“脱钩”的共同声明，透露了对华政策变化的可能性。因此，此次布林肯访华所达成的协议能否顺利履行，将成为中美关系能否改善的重要判断标准。例如，如果美国和中国就达成协议的事项再次出现言行不一致的情况，则不能排除中美关系进一步激化为严重矛盾和对立的可能性。众所周知，美国国务卿布林肯和中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在会谈中就台湾问题展开了激烈争辩。中国外交部长秦刚表示，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系最重大的问题，也是最突出的风险，敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，将不支持“台独”的承诺真正落到实处。特别是中央政治局委员王毅要求美方停止炒作“中国威胁论”，取消对华非法单边制裁，放弃对中国科技发展打压，不得肆意干涉包括台湾问题在内的中国内政，并表示，“在与美国的关系上，中国已经做好了合作或冲突的一切准备。”从结论上看，时隔五年的美国国务卿布林肯访华后，中美关系将发生一定程度的转变。中国在今年3月两会后，认为乌克兰危机标志着冷战结束后以美国为中心的单极国际秩序的崩溃和多极化国际秩序的开始。中国将与俄罗斯紧密合作，将政治、经济和安全影响力扩大到中东、中亚、南美和非洲地区。同时，美国主导的“印太战略”与北约(NATO)密切配合，美日韩三方安全合作、“四方安全对话” (QUAD)、美英澳联盟(AUKUS)、“芯片四方联盟” (CHIP4)、“印太经济框架” (IPEF)等多边合作框架全方位展开。与此同时，除了盎格鲁撒克逊国家(英国、澳大利亚、加拿大、新西兰)以及韩国、日本、台湾地区等部分国家和地区以外，全世界的其他国家仍然重视与中国的经济交流与合作。因此，韩国应该密切关注多极化国际秩序及中美关系变化的可能性，为了和平与繁荣，制定以国家利益为中心的外交战略和对策。- END -